Skywise – “kho vàng dữ liệu” của ngành hàng không trong cách mạng 4.0

Cải cách kinh tế và cải cách hành chính luôn phải song hành, giống như đôi chân con người khi bước đi: chỉ nhấc một chân thì không thể tiến xa. Nhận thức được điều này, nhiều đề xuất liên quan đến cải cách hành chính đã được các cơ quan, mà trước hết là Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương (CIEM), đưa ra trong những năm cuối thập kỷ 1990. Việc ban hành Luật Doanh nghiệp 1999 và cắt bỏ nhiều giấy phép kinh doanh (bắt đầu từ 2000) không chỉ tạo điều kiện hiện thực hóa quyền tự do kinh doanh của người dân đã được hiến định, mà còn là biện pháp quan trọng trong tiến trình cải cách hành chính ở Việt Nam. Nhưng tiếc là chúng ta không tận dụng để xóa bỏ bớt nhiều nhiệm vụ của cơ quan nhà nước thông qua hủy bỏ giấy phép để từng bước đổi mới bộ máy quản lý.

Chức năng nhiệm vụ của Nhà nước là cơ sở quan trọng cho việc xác định cơ cấu bộ máy của Chính phủ. Sự khác biệt giữa các mô hình phát triển trên thế giới chính là sự khác biệt về vai trò, chức năng nhiệm vụ của Nhà nước ở các quốc gia. Xem xét sự khác biệt giữa các quốc gia khối Anh - Mỹ, khối Đức - Bắc Âu, khối các nước Đông Á, chúng ta sẽ thấy rõ điều này. Để dễ hình dung, tôi lấy ví dụ đơn giản. Đức là quốc gia không thu học phí đại học, bởi họ coi giáo dục đại học là việc của nhà nước, nhà nước phải chi tiền. Vì thế, hệ thống đại học công ở Đức rất mạnh. Mỹ cho rằng, giáo dục đại học là trách nhiệm có thể san sẻ cho tư nhân, nhà nước không nhất thiết phải "ôm" hết. Hệ thống trường tư của Mỹ nhờ đó nổi tiếng hàng đầu thế giới.

Để xác định đúng vai trò, chức năng nhiệm vụ của Nhà nước, cần trả lời chuỗi câu hỏi sau:

Việc này nhà nước có cần phải làm không? Nếu không thì bỏ ngay.

Việc này nhà nước cần làm nhưng có tiền để làm không? Nếu không thì tạm hoãn đến khi có đủ điều kiện.

Việc này nhà nước cần làm, có tiền để làm, thì có cần một cơ quan tổ chức nào của nhà nước trực tiếp làm không? Nếu không thì có thể giao cho tư nhân đấu thầu thực hiện.

Việc này nhà nước cần làm, có tiền làm, cần một tổ chức nhà nước đảm nhận nhưng trung ương có phải trực tiếp thực hiện không? Nếu không nhất thiết thì giao cho cấp dưới (tỉnh, huyện, xã).

Ôm quá nhiều vai trò, lại không thể làm tốt bằng tư nhân ở một vai trò nào đó, Nhà nước sẽ tự gây tổn hại đến uy tín của mình. Trong khi, mạnh dạn cắt bỏ những đầu việc không cần thiết để tập trung vào nhiệm vụ cốt lõi, Nhà nước sẽ giảm được bao nhiêu cơ quan, tổ chức, vừa đỡ cồng kềnh, vừa đảm bảo phụng sự tốt nhất cho người dân.

Về mặt pháp lý, chức năng nhiệm vụ của Nhà nước được xác định ở Hiến pháp, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, ở các Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ của các bộ, cơ quan ngang bộ và cơ quan trực thuộc Chính phủ, sau đó được cụ thể hóa ở các quyết định của bộ trưởng về chức năng, nhiệm vụ của các cục, vụ, viện. Tiếp theo, nó thể hiện ở các văn bản quy định chức năng, nhiệm vụ các phòng ban và cuối cùng là ở bản mô tả nhiệm vụ của từng cá nhân.

Năm 2011, nhóm nghiên cứu CIEM đã thu thập nội dung chức năng nhiệm vụ của hơn 20 bộ trong các Nghị định liên quan, thu được hơn 100 trang A4, cỡ chữ 12, tương đương vài trăm nghìn đầu việc Nhà nước phải làm, chỉ ở riêng cấp bộ. Chúng tôi biết rằng mình không đủ sức để thu thập tiếp các văn bản pháp quy dưới Nghị định.

Như vậy, nếu không rà soát để cắt bỏ bớt chức năng nhiệm vụ, thì việc sáp nhập chỉ mang tính cơ học. Giảm người mà không giảm việc, chất lượng dịch vụ công chắc chắn sẽ bị ảnh hưởng. Chưa kể, khi tình trạng dôi dư nhân sự diễn ra trên quy mô rộng, rất khó để đảm bảo tính minh bạch của quá trình cắt giảm. Chúng ta từng biết đến tình trạng "chạy" vào biên chế, nếu không thận trọng, chúng ta sẽ lại phải chứng kiến một làn sóng "chạy để ở lại".

Vậy làm thế nào đưa ra tiêu chí để giữ lại đúng người và cắt giảm đúng chỗ. Quá trình hợp nhất các bộ nhất thiết phải đi kèm với việc rà soát, giữ lại các nhiệm vụ nòng cốt, và cắt giảm các chức năng mà nhà nước không cần đảm nhận, có thể chuyển giao cho tư nhân. Có nhiệm vụ cụ thể thì sẽ đưa ra được yêu cầu chi tiết về năng lực trong việc tuyển chọn người ở lại và thu nạp người mới.

Khi tạo được hệ thống nguyên tắc và tiêu chí rõ ràng như vậy, bộ máy sẽ tự vào guồng mạch lạc, minh bạch, hạn chế tình trạng "đục nước béo cò" trong cuộc "cách mạng hành chính".

Các cuộc họp ở nhiều bộ ngành hiện nay mang nặng tâm tư, nỗi lo của cán bộ, công chức trước nguy cơ giảm biên chế. Đó là điều dễ hiểu và cần được chia sẻ. Nhưng cũng không thể tiếp tục duy trì cỗ máy, mà 9-10 người dân phải nuôi một người hưởng lương ngân sách. Nhà nước phải có giải pháp ra sao để yên lòng đội ngũ công chức bị đào thải?

Thực tế, Việt Nam đã trải qua vấn đề tương tự khi đóng cửa hàng loạt xí nghiệp quốc doanh vào đầu những năm 1990. Việc bù đắp (dù có thể chưa thỏa mãn) cho những người bị mất việc nên ở mức đủ để họ tạm an lòng. Ví dụ trả cho họ một khoản tương đương với bao nhiêu % tiền lương nhất định cho đến khi họ về hưu, có hạn định mức trần. Tổng số tiền dù lớn nhưng sẽ trở nên rất nhỏ nếu so với hiệu quả của việc tinh gọn và nâng cao hiệu quả bộ máy quản lý nhà nước.

Trong gần hai chục năm nghiên cứu cách tổ chức, đổi mới bộ máy nhà nước, chính phủ, chúng tôi từng có những lúc rất nản trước trạng thái "cách mạng hành chính nửa vời". Nhưng khoảng hai tháng nay, tôi có niềm tin trở lại.

Trong hoạch định chính sách, có hai từ khóa rất quan trọng: "làm được" và "được làm". Với tri thức và năng lực của mình, người Việt "làm được" nhiều việc; giả sử việc gì không làm được, có thể thuê chuyên gia nước ngoài. Nhưng "được làm" mới khó. Tôi "làm được" mà không "được làm" thì tôi cũng trở nên vô dụng. "Được làm" là trạng thái quyết tâm, "bật đèn xanh" từ cấp cao nhất. Lịch sử đất nước cho thấy, cuộc cải cách nào khởi nguồn từ sự "được làm" từ trên xuống, cuộc cải cách đó thắng lợi, chẳng hạn như Đổi Mới năm 1986, "cởi trói" cho kinh tế tư nhân những năm 1990...

Chỉ có hai điều tôi còn băn khoăn.

Thứ nhất là lộ trình thực hiện quá gấp. Thời hạn quý 3/2025 là khoảng thời gian quá ngắn để hoàn tất khối lượng công việc đồ sộ như vậy.

Thứ hai, tôi cho rằng, cần có một cơ quan tham mưu, có vai trò điều phối chính sách giữa các bộ ngành. Một bộ, ngành khi đưa ra chính sách có thể xung đột với chính sách của bộ khác, ngành khác, thậm chí cản trở sự phát triển của ngành khác. Vậy phải có bộ phận nào đó rà soát, giúp cho chính phủ triệt tiêu sự chồng chéo và tham mưu các giải pháp tối ưu, đảm bảo tốt nhất cho sự phát triển của đất nước và lợi ích của người dân, doanh nghiệp. Ủy ban cải cách và phát triển Trung Quốc hiện nay là một mô hình mà chúng ta có thể tham khảo.

Cải cách bộ máy, cải cách chính phủ là việc tự ghè đá vào chân mình, tự cắt bỏ lợi ích của bản thân - là chuyện không ai muốn. Việc đổi mới, sắp xếp lại bộ máy còn gặp nhiều khó khăn, song khó khăn đến mấy cũng phải làm và phải làm ngay. Để công cuộc đổi mới này thành công, theo tôi cần ít nhất ba yếu tố: thứ nhất là sự quyết tâm, đồng lòng và tinh thần hy sinh của tầng lớp lãnh đạo cao nhất; thứ hai là sự đồng thuận trong xã hội; và thứ ba là có cách tiếp cận khoa học, hợp lý, minh bạch làm phương pháp luận để đề ra phương án giải quyết tất cả nút thắt trong quá trình triển khai.

Thời điểm này, ba yếu tố đều đã xuất hiện, vì thế tôi tin rằng công cuộc đổi mới sẽ thành công và tạo điều kiện cho Việt Nam tiến vào kỷ nguyên mới

Lê Viết Thái

Tôi nhận trách nhiệm đưa anh về vì tôi là nguyên nhân khiến anh phải uống nhiều như vậy. Nhưng hôm đó, thay vì đưa anh về nhà, tôi đã đưa anh vào một nhà nghỉ gần đó.

Tôi đã không thể lý giải nổi tại sao mình lại hành động như vậy? Cũng có thể tình cảm tôi dành cho anh nhiều hơn tôi nghĩ. Và đêm đó, chúng tôi đã ngủ cùng nhau.

Anh tỉnh dậy trong sự ngỡ ngàng, ngơ ngác, miệng liên tục nói lời xin lỗi. Tôi thú nhận, mình có tình cảm với anh. Chuyện này là do tôi chủ động, anh không cần áy náy. Tôi cũng hứa với anh rằng, đây là bí mật chỉ hai người biết, anh hãy coi như nó chưa từng xảy ra.

Dĩ nhiên, mọi thứ không còn có thể bình thường như trước. Sau chuyện đó, tôi bất ngờ bị chuyển sang phòng khác để phù hợp với chuyên môn hơn. Sau này mới biết, đó là đề xuất của anh.

Chuyện có lẽ sẽ dừng lại ở đó, nếu như tôi không có thai. Lúc đầu, tôi hoang mang và lo sợ. Tôi mới 26 tuổi, chưa chồng, giờ có bầu với người đàn ông có vợ thì biết phải làm sao? Hoặc là tôi phải nghỉ việc ở đây, hoặc là phá bỏ thai không để ai biết.

Nhưng rồi tôi nghĩ, có người mong con mãi chẳng có, sao mình có lại bỏ đi? Huống hồ tôi yêu anh, còn anh hẳn cũng đang khao khát có một đứa con, chắc sẽ vui mừng đón nhận. Tôi quyết định tìm anh nói chuyện.

Trái với suy nghĩ của tôi, anh không vui mừng mà tỏ ra hốt hoảng. Anh nói, dù tôi có quyết định sinh con, anh cũng không thể cùng tôi cho con một gia đình trọn vẹn, càng không muốn vợ mình khổ sở, tổn thương.

Cuối cùng, tôi tìm đến vợ anh, khóc lóc cầu xin, kể lại đầu đuôi mọi chuyện. Tôi nói anh không có lỗi, hôm đó cả hai đều say. Giờ tôi lỡ có bầu, chị cũng là phụ nữ, xin chị hãy khuyên anh giúp tôi để đứa trẻ đủ cha, đủ mẹ.

Hôm đó, chị ấy ngồi nghe tôi nói, mặt không chút cảm xúc, cũng không buông một lời nặng nề nào. Không rõ chị nói gì với chồng, mấy hôm sau anh gặp tôi nói rằng, vợ chồng anh sẽ ly hôn. Chúng tôi sẽ đăng ký kết hôn chứ không làm đám cưới để con chúng tôi danh chính ngôn thuận chào đời.

Mặc áo cô dâu lên xe hoa là ước mơ của mọi cô gái, ở tình cảnh này, tôi không có quyền đòi hỏi. Chúng tôi chỉ chụp tấm ảnh cưới, đợi ngày đẹp đi đăng ký kết hôn.

Anh không còn vui vẻ như trước đây, không nói, không cười, như thể đã trở thành một con người hoàn toàn khác. Tôi tự nhủ không sao cả, sau này sống chung rồi con ra đời, anh sẽ hiểu gia đình thực sự là như thế nào. Tôi sẽ dùng tình yêu của mình để nuôi lớn tình cảm trong anh.

Thế nhưng, hai hôm trước, tôi ghé phòng làm việc của anh, thấy máy tính đang mở sẵn, trên tài khoản Zalo anh vừa gửi tin nhắn cho vợ cũ: "Chúc mừng ngày của em, cô giáo của anh. Ngàn lần xin lỗi vì đã làm em tổn thương. Sự cao thượng của em khiến anh cảm thấy hổ thẹn. Kiếp này không thể cùng em nắm tay đi đến già, kiếp sau xin cho anh được bù đắp nhé. Nhớ em".

Đọc đến đâu, lòng tôi tan hoang tới đó. Tôi vẫn biết anh yêu vợ nhiều và việc ly hôn này là do vợ anh thuyết phục. Chị ấy không muốn chồng vì mình mà từ chối niềm may mắn được làm cha.

Nhưng dù tôi và anh có kết hôn, có con chung đi nữa, tình yêu anh dành cho tôi vẫn không có. Tất cả chỉ là trách nhiệm. Đó là thứ tôi cần ở anh hay sao? Anh không hạnh phúc đã đành, tôi cũng làm sao vui vẻ khi biết lòng anh chỉ hướng về vợ cũ.

Từ khi đọc được tin nhắn, tôi đã nghĩ rất nhiều. Tôi không sai khi yêu anh, nhưng sai vì đã cố làm "người thứ ba" chen vào cuộc đời anh. Tôi khiến một cuộc hôn nhân đẹp tan vỡ, khiến họ đau khổ, còn bản thân cũng chẳng hạnh phúc gì.

Tôi đang tính sẽ nghỉ việc, rời khỏi thành phố này, một mình nuôi con, trả anh về cho chị ấy. Nhưng nếu tôi làm vậy, liệu có bất công với con của tôi không? Tôi đã để con đến với thế giới này, rồi lại cướp mất quyền được sống cạnh bố. Tôi không biết lựa chọn nào sẽ nhẹ nhàng nhất cho tất cả.

Góc "Chuyện của tôi" ghi lại những câu chuyện trong đời sống hôn nhân, tình yêu. Bạn đọc có câu chuyện của mình muốn chia sẻ vui lòng gửi về chương trình qua hòm thư: dantri@dantri.com.vn. Câu chuyện của bạn có thể được biên tập nếu cần. Trân trọng.